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新视点三年行动收官之年对国企平台公司构建新发展新格局尤为重要

2022年02月24日 点击量:[436次]

2020年6月,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》后,从央企到地方国企、各级政府平台公司,深化国资国企改革发展的行动已全面开花。根据国务院国有企业改革领导小组的要求,2021年底前,完成三年改革总任务量的70%以上。到2022年将全面完成。

可以说2022年是完成2020-2022年三年行动方案、实现国企改革见成效的关键之年和收官之年。我们需要在夯实已有改革成果的基础上,进一步增强实施国企改革三年行动的责任感、紧迫感,着力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,确保国企改革三年行动各项任务全面落地、见效。

对于地方政府国企平台公司而言,要抢抓机遇,着力完善公司治理机制,深化劳动、人事、分配和混合所有制改革,优化国有资本布局,转变国资监管职能。特别是对近年来城投转型发展实际需求的精准把握和成功案例相结合,通过全面调研诊断和把脉当前改革发展走向和存在问题,通过优化和完善地方国资国企改革顶层方案,推进地方国资和国企平台公司的集中统一监管和授权经营管理,在新一轮国资国企优化布局和结构调整“十四五”规划的战略引领下,超前进行国企平台公司的业务布局与规划调整,不断完善现代企业制度建设,厘清“三会一层”的权责清单,建立健全“三重一大”的决策机制,加强国有企业领导人的任期制与契约化管理,推进三项制度改革、混合所有制和职业经理人的改革,通过开展对标一流管理提升行动,不断提高国企平台公司的市场化竞争能力和可持续发展能力。

“十四五”是我国经济社会发展重要的战略机遇期,2022年是国企改革三年行动的收官之年,今年对于国企平台公司而言,面向“十四五”高质量发展转型的大背景下,在构建新格局和发展新动能方面,必定应有作为、大有作为。

今年,将适逢迎接党的二十大胜利召开。在党的十九大提出的新一轮国资国企改革的重要任务——加快培育具有全球竞争力的世界一流企业,也对全国的国企平台公司提出了新的命题和挑战。要培育具有全球竞争力的世界一流企业,就必须同步构建世界一流的企业管理体系。2020年6月,国务院国资委发布了《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》(国资发改革〔2020〕39号),与8年前的《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》(国资发改革〔2012〕23号)要求不同,这次对标一流,面向的是央地多级国有重点企业,明确了国有企业开展对标提升工作指导框架,要求国有重点企业加强战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等八大管理能力建设,受众对象更广,对标内容更明确,对标要求也更高。部分地方政府融资平台公司也被遴选为重点试点企业。不少未被纳入试点的地方国企、政府投融资平台公司也纷纷尝试运用对标管理的方法,来推动自身的高质量转型发展。

那么,参照国务院国资委提出对标管理的要求是什么呢?

要从行业发展和内部管理两个角度,对企业进行的全方位、全领域和全面性的保优补差。具体包括以下两个方面:一是需要按照对标对象不同,进行行业对标和内部对标。二是需要按照对标内容不同,进行全面对标和重点对标。

因此对标管理作为一种先进的管理方式,尽管从诞生至今不过40多年时间,在国内引入时间则更短,但很多企业通过采用对标管理的模式,实现了企业经营理念和管理模式的改善,提高了企业综合管理水平,如华为公司、华润集团等。对标管理体现了现代管理中追求竞争优势的特性,已经被广泛认为是改善企业经营绩效,提高企业竞争力强有力的管理工具。特别是当对标管理成为国企平台公司快速实现转型升级的一种方法和路径时,按照现代咨询集团现代研究院提出的国企平台公司1.0-5.0版本识别模型,处于不同发展阶段的国企平台公司都将面临着完全不同的管理问题,都有其转型升级的需求,特别是2.0以下版本的国企平台公司,占据了城市发展相关行业的绝大部分。由于这个行业的几个特殊属性——国有背景、发展沿革相似、产业板块相似、不具有直接竞争关系,这也为国企平台公司对标管理提供了无限的可行性。对标3.0及以上版本的国企平台公司,成为2.0以下版本的国企平台公司转型升级参照的最有效的标的物。其它不同层级版本的国企平台公司转型升级的对标实现路径,也可以依次类推。
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    总之,坚持以问题为导向,以学习为手段,以提升为目标,以行动为指南,借助先进的管理模式提升水平、提高质量、提炼价值,城投公司才能在日益复杂激烈的竞争环境中立于不败之地,才能不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。

因此,在新一轮国资国企改革的浪潮下,国企平台公司应当牢牢把握这次机遇,借助三年行动即将收官的东风,加快推进对标一流的转型升级步伐,针对性、创新性地培育与发展经营管理能力和资源整合能力,弥补自身在实体化与产业化进程中技术、人才、资金、效率、竞争等方面的短板,通过一系列改革发展行为和多位一体的对标一流管理提升行动,带动国企平台公司的整体高质量转型升级。

“一场历史性的变革和突破即将发生,国资国企改革和三年行动有关的国家政策、行动方案和具体举措已经非常明确,后面等待我们的就是全面把握和加快落地,当然,我们更需要胸怀大局,脚踏实地”。正如全国城投产业合作组织产融服务中心主任吴楠所介绍的,还有三月份产业合作组织举行的围绕“国资国企改革三年行动”和“十四五高质量转型”举办的专题培训,也是希望由来自不同领域的专家,为政府部门领导和国企平台公司负责人,提供丰富的精神食粮,为今后几年发展的良好布局和2022年的良好开局,提供指导和参考。

作者:郭自言,系中国城投网特聘专家、现代咨询集团国资研究中心研究员。

 


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